句容市人民检察院工作报告
——2023年1月3日在句容市第十七届
人民代表大会第二次会议上
市人民检察院检察长
陈东旭
各位代表：
现在，我代表市检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行习近平法治思想，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，认真落实市委十三届二次全会和市人大十七届一次会议各项决议，积极以检察依法能动履职服务“融入南京，接力镇江”，各项工作取得新成效。先后获评全国检察宣传先进单位、江苏省文明单位、镇江市检察机关先进基层检察院等称号，有41个集体和个人获上级表彰。
一、聚焦发展大局，以务实能动担当服务高质量发展
（一）保障更高水平平安句容建设。坚定不移贯彻总体国家安全观，严厉打击公共安全领域影响群众安全感的重大刑事犯罪，办理故意杀人、强奸等严重暴力犯罪32件34人，起诉“盗抢骗”“黄赌毒”等侵犯群众人身财产权利的多发性犯罪115件152人，坚决维护社会稳定和人民安宁。扎实履行常态化扫黑除恶检察责任，1个集体被表彰为“全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进集体”，1人获评“全省检察机关扫黑除恶专项斗争先进个人”。自觉担起审前主导责任，提前介入全国扫黑办、最高检挂牌督办的金明宝等黑社会性质组织案，提出引导侦查意见320余条，督促查扣涉案财物合计1.9亿元。党的二十大召开前，联合市司法局对全市社区矫正对象开展社会风险隐患排查，对30余名重点人员开展面对面谈心谈话，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境。
（二）促进社会治理水平有效提升。规范落实认罪认罚从宽制度①，将释法说理与教育转化相结合，认罪认罚适用率94.3%，确定刑适用率97.4%，最大限度减少社会对抗，有力促进社会内生稳定。做好监检衔接，以系统观念、全局眼光合力推进反腐败斗争，办理职务犯罪案件9件10人。当好党委政府的法治助手，从个、类案监督向系统治理延伸，强化诉源治理，制发检察建议督促纠正解决粮食、基层医疗等12个领域深层次问题。积极推进“七号检察建议”②落实，针对寄递行业安全监管缺位情况形成专门报告，获市主要领导批示。切实履行“谁执法谁普法”工作责任，常态开展送法“八进”活动，3名干警分别获评2016－2020全国、镇江市、句容市普法先进个人，院获评“句容市‘七五’普法先进集体”。
（三）持续优化法治化营商环境。依法打击侵害企业利益、扰乱市场秩序等破坏营商环境的各类刑事犯罪38件73人，推动营商环境持续优化。坚持平等保护市场各类主体，涉企案件不捕率50%，不起诉率25.7%，最大限度保障企业正常经营。深化涉案企业合规③试点工作，有力推动企业合规适用类型延伸拓展，让更多法治“红利”惠及企业，在省、市检察院指导下稳妥审慎推进1家涉商业贿赂企业开展合规建设；强化“大治理”观念，将广告企业合规建设经验推广辐射到行业的做法被检察日报、江苏法治报头版报道。持续加强与工商联的合作，12名检察官常态联系12个商会，“面对面”为企业提供量身定制法治服务。对涉非公经济在矫人员因经营、洽谈业务等需要外出请假情况开展专项调研，积极推动涉企社区矫正对象规范监管与企业健康发展和谐共赢。
（四）全力参与疫情防控。持续筑牢抗疫法治防线，坚持涉疫案件第一时间介入研判、第一时间会商把关，高效办理了潘某某编造、故意传播涉疫虚假信息案，维护良好防疫秩序。会同多部门开展“复课”校园防疫专项检查的做法先后被省委政法委、省检察院官方微信报道。加强与结对帮促的白兔镇西井村的密切联系，帮助销售因疫情严重滞销的草莓，缓解莓农燃眉之急。服从服务抗疫大局，累计派出450人次防疫志愿者赴宝华、市际交通卡口等防疫一线，以实际行动展现检察战疫担当。
二、坚持人民至上，以务实能动作为增进民生福祉
（一）强化民生领域司法保障。坚持司法为民，以“如我在诉”情怀，办好与群众利益密切联系的“小案”。积极参与“断卡”行动，审查起诉涉电信网络诈骗犯罪21件69人，有力守护群众“钱袋子”安全。在严厉打击养老诈骗犯罪的同时，注重提升群众识骗、防骗能力，拍摄的普法微电影《面试》被人民日报客户端等10余家媒体、微信公众号采用，获评全国检察机关新媒体月度优秀作品。以司法力量巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，向29名因案致困刑事被害人或其近亲属发放司法救助金23万余元。关注解决农民工兄弟烦“薪”事，依法支持起诉讨薪案件10件，追讨薪酬30余万元。
（二）深化“枫桥经验”句容实践。“群众信访件件有回复”刚性落实，如期办结来信来访120件次。落实首访领导包案，领导带头办“骨头案”7件。始终以彻底解决群众“闹心事”为工作方向，积极开展信访突出问题攻坚化解专项活动，综合运用上下级检察院联动、相关行政部门协同、综合司法救助、检察听证等措施，帮助信访8年之久的步某某化解心结，弥合受损亲情，重新回归家庭；促成历时6年的退休金核定行政争议案实质性化解；办理的张某某信访案获评江苏省检察机关重复信访治理典型案例。积极回应人民群众法治建设新需求，努力把检察听证办成法治教育“实景课堂”，针对果农违法捕鸟案件组织的“葡萄架下的公开听证”被人民日报客户端、检察日报头版、新华日报等媒体报道。扎实推进刑事和解平台建设，运用“集合众智，双向发力”的矛盾纠纷化解机制，促成8件轻微刑事案件当事人达成和解，最大限度钝化社会矛盾，增进社会和谐。
（三）用心呵护未成年人健康成长。坚持“零容忍”，从严惩治侵害未成年人犯罪，批捕起诉25件26人。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法不起诉18人，附条件不起诉率74%。坚持宽容不纵容，依法惩治较严重未成年人犯罪，起诉5件5人。联合市公安局探索建立对未达刑事责任年龄不予刑事处罚未成年人训诫和督促监督机制，开展联合训诫、帮教指导62次。有力抓实《家庭教育促进法》贯彻落实，制发《督促监护令》《家庭教育指导令》9件，督促“甩手家长”依法带娃。积极协同有关部门开展违反《未成年人保护法》的执法检查和法律监督，助推“六大保护”④融通发力，协助开展校外培训机构从业人员入职查询130人次；针对发生的未成年人电梯安全事故，向相关职能部门制发检察建议，并适时开展“回头看”，持续筑牢未成年人保护屏障。
（四）助力建设美丽句容。充分发挥检察职能作用，批捕破坏环境资源类犯罪4件8人，起诉5件27人，办理生态环境和资源保护公益诉讼案件36件。扎实履行长江大保护检察责任，根据省检察院统一部署，开展长江干流岸线（镇江段）污染环境线索摸排工作。高度关注有毒有害垃圾跨境倾倒治理问题，坚持刑事检察与公益诉讼检察一体联动履职，联合有关部门监督清理固废395.95吨。院“8·18”非法处置、倾倒固危废案办案团队被省生态环境厅、省检察院、省公安厅联合表彰为“表现突出办案集体”。充分践行恢复性司法理念，探索生态损害赔偿多元化新路径，把办案效果体现到生态环境修复上，妥善利用10万元生态赔偿金开展补植复绿、土地复垦等修复工作，督促13名环境损害人以劳务代偿形式开展环境修复劳动200天，帮助其实现从环境“损害者”到“保护者”的转变。
三、紧扣主责主业，以务实能动司法守护公平正义
（一）刑事检察持续加力。依法严厉打击各类违法犯罪，受理审查逮捕、起诉案件714件1155人。秉持客观公正立场，准确适用少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法决定不批捕54人，不起诉109人，诉前羁押率同比下降7.4%。在市公安局执法办案中心设立侦查监督与协作配合办公室，实现司法办案数据信息的融通共享，重大敏感复杂案件提前介入全覆盖。强化刑事立案、侦查活动和审判活动监督，发出纠正违法通知书21份，依法追捕追诉4人。纠正应立案而未立案、不应当立案而立案47人。对判决确有错误的抗诉2件，发出再审检察建议5件，切实保障国家法律统一正确实施。依法加强刑事执行监督，受上级指派对丹阳市看守所开展巡回检察，派员参与镇江市检察院对丹阳市社区矫正工作、江苏省龙潭监狱的巡回检察，实现“墙内墙外”监督不缺位。
（二）民事检察精准用力。以全面实施民法典为契机，进一步加强民事检察工作，健全依法启动民事诉讼监督机制，完善对生效民事裁判申诉受理机制，与句容市法院会签《关于规范调阅民事、行政诉讼和执行案件卷宗的实施意见》，监督的主动性、精准度和实效性显著增强。用好提请抗诉、再审检察建议等监督方式，办结民事监督案件30件。对民事审判活动中的不当情形，提出检察建议2件。紧盯虚假诉讼这一“恶疾”，加强刑民衔接，持续严惩“假官司”，在办理的尹某某等诈骗案中发现虚假诉讼线索4件，及时跟进监督，提出的再审检察建议均被采纳。在强化执行监督的同时，全力配合、支持法院打赢基本解决执行难攻坚战，发出民事执行检察建议4件。
（三）行政检察灵活有力。坚决维护行政相对人合法权益，办理各类行政检察监督案件18件，纠正审判程序、行政违法等问题13个，促进审判机关依法审判、行政机关依法履职。针对2021年以来涉企行政非诉执行重点案件开展行政争议实质性化解工作，帮助300余名工人保住就业饭碗，用法治惠企措施为企业纾困解难的做法被人民日报客户端、新华日报等媒体相继报道。某纺织公司行政处罚争议化解案被省检察院作为全省4个行政争议实质性化解典型案例之一发布。深入推进行政强制隔离戒毒检察监督试点工作，在省女子戒毒所和句东戒毒所设立检察官办公室，针对发现刑罚执行完毕未被及时移送强制隔离戒毒场所的问题，及时制发检察建议并被采纳，有效规范禁毒工作。
（四）公益诉讼检察拓展活力。坚持公益诉讼“督促之诉、协同之诉”的职能定位，牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，切实履行“公共利益代表”的神圣职责，办理行政、民事公益诉讼案件72件，同比增长22%。在持续加大重点领域公益诉讼案件办理力度的同时，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，探索办理安全生产、公共卫生、个人信息以及残疾人权益保护等领域公益损害案件。组织开展散装食品安全、游乐场所安全、残疾人设施等多个专项检察行动，食品包装标识不全、农贸市场未设置无障碍通道、属地争议片区一枝黄花无人管理等问题均得到有效解决。深入查找普通液体槽罐车清洗伤亡事故隐患，制发诉前检察建议4件，推动形成行业规范。联合市退役军人事务局开展全市英烈设施保护专项检查，推动修缮纪念设施2处。招募8名“益心为公”检察云平台志愿者，优选2名食品药品、生态环境等领域专业人员担任特邀检察官助理，汇聚社会力量广泛参与的共享共治公益司法保护新模式正在形成。
四、夯实发展根基，以务实能动要求锻造过硬队伍
（一）强化政治建设，铸牢思想根基。自觉把党的领导落实到检察工作各方面全过程，坚持政治建设，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，教育引导干警在学思践悟习近平法治思想的常态实践中，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》，向市委、上级院请示报告工作8次。持续抓实检察机关党的建设，圆满完成党总支、党支部换届选举。
（二）提升干警素能，增强实干本领。对标对表新时代检察工作实践要求，积极搭建“融培训”矩阵，完善检察人员培训体系，组织各类培训29场1177人次。加快实施领军人才培养计划，制定“镇星”人才培养方案，强化考核引领驱动，推动青年骨干和办案团队稳步成长。1名培养对象在全省公益诉讼检察业务竞赛中勇夺“优秀办案能手”称号。注重内外交流，选派6名优秀年轻干警赴省检察院、市委政法委等单位参与办案、挂职锻炼，在更高平台开阔视野、提升能力。
（三）从严管党治检，夯实过硬作风。持续深化巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展廉洁纪律、公务用车管理、案件评查等专项检务督察46次，组织廉政谈话171人次。严格司法责任制落实，积极开展问题事项反向审视，倒逼工作质效、办案质量快速提升。落实“三个规定”⑤等重大事项网上填报、月报告制度要求，院领导带头记录报告相关事项16件。与派驻纪检组会签定期研究会商机制，形成管党治检工作合力。
（四）深化检务公开，自觉接受监督。扎实开展“请代表监督，让人民满意”两院行活动，邀请四级代表141人次零距离深度参与检察工作54次。选聘人大代表、政协委员、人民监督员、法学、医学、教育学等行业专家31人组建听证员库，参与检察听证42件87人次。努力为律师执业提供充分检察保障，提供异地阅卷服务12人次，受理妨碍律师履职控告案件14件。主动接受社会监督，公开案件程序性信息1300余条。持续深化“阳光检务”品牌建设，12309检察服务中心获评“镇江市三八红旗集体”、句容市“巾帼文明岗”。积极传播句检好声音，2部微视频被中央电视台今日说法新媒体采用，其中《保护未成年人，未检检察官这样行动》被120余家微博转发，播放量58万余次。
一年来，市检察院始终与党和人民同心，与句容经济社会发展同向，与法治句容建设同行，各项检察工作继续稳步向前。我们深切体悟到，句容检察前进的每一步都离不开习近平法治思想的科学指引，离不开市委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协和社会各界的关心支持，在此，我代表市检察院向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒的认识到存在的一些问题和不足：一是为大局服务、为人民司法还需创新思维、完善举措。二是精准监督、全面监督还需压实责任、强化担当。三是借助大数据赋能检察监督还需扩容提速、聚力做实。四是检察队伍办案理念、人才储备、履职能力等还需精耕细作、淬炼提升。对此，我们将紧盯不放、加力解决。
2023年工作安排
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，市检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实市委十三届三次全会部署，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。牢牢把握服务保障经济社会高质量发展这条主线，严格执行《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，自觉担起中国式现代化建设新征程中更重检察责任，坚持稳中求进总基调，忠实履行法律监督职责，为营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境提供司法保障。
一是以更优履职服务发展大局。坚持总体国家安全观，在法治轨道上推进扫黑除恶常态化，积极惩治预防经济、金融、网络等领域犯罪。持续推进深化优化营商环境、涉案企业合规改革等各项检察举措，倾力服务全面推进乡村振兴、促进区域协调发展等各项战略任务。综合运用各项检察职能，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，共建美丽句容。
二是以更深情怀保障民生民利。紧紧跟上、努力适应人民对美好生活的向往，常态化做好群众信访“件件有回复”、信访积案实质性化解、未成年人综合司法保护、公开听证、司法救助、行政争议实质性化解等各项检察为民实事。一体推进最高检一至八号检察建议落实，深化诉源治理；探索建立司法救助与社会救助衔接联动机制，完善多元化救助工作格局。把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到检察工作全过程。
三是以更实监督深耕主责主业。坚持“在办案中监督，在监督中办案”，进一步加强刑事诉讼监督。更加规范落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，用足用好党的刑事政策，有力促进社会内生稳定。持续完善侦查监督与协作配合办公室、行政执法与刑事司法双向衔接、民事行政检察精准监督等工作机制，促进解决法治领域深层次问题。扎实抓好“4+9”法定领域⑥检察监督，积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。狠抓“数字检察”建设，让法律监督插上“科技翅膀”。
四是以更严要求强化队伍建设。坚持把政治建设摆在首位，认真落实新时代党的建设总要求，抓实关键少数，优化队伍结构，推动公检法律同堂培训，完善检察人员考核体系，一体推进全面从严治党和鼓励担当作为，一体加强检察机关政治建设、业务建设和职业道德建设。坚持严管和厚爱相结合，持续巩固深化党史学习教育和检察队伍教育整顿成果，不断深化检察机关党风廉政建设和反腐败工作，锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。
各位代表，不忘初心，方得始终！市检察院将坚决落实上级部署和本次会议决议，始终牢记“国之大者”，弘扬伟大建党精神，踔厉奋发、能动履职，为奋力推进中国式现代化句容新实践持续贡献检察力量。
《
句容市
人民检察院工作报告》
相关用语说明
1.认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。2018年10月26日通过并实施的修改后《刑事诉讼法》正式确立该制度。
2.七号检察建议：2021年10月20日，最高人民检察院在全面调研分析寄递违禁品犯罪相关情况和寄递安全监管方面存在问题的基础上，向国家邮政局发出了“七号检察建议”，同时抄送交通运输部、商务部等12个有关部门，推动强化安全监管，堵塞管理漏洞，促进抛物线行业健康持续发展。
3.涉案企业合规：是涉嫌单位犯罪的企业或者实际控制人、经营管理人员、关键技术人员等涉嫌实施与生产经营活动密切相关的犯罪，在检察机关等国家机关或者第三方组织的监督下，通过制定和实施合规整改计划，强化企业自治，建立健全预防违法犯罪的合规管理体系。
4.六大保护：即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护。
5.三个规定：2015年，中办、国办、中政委、“两高三部”先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称为“三个规定”。
6.“4+9”法定领域：“4”，4个诉讼法明确列举的领域，即①生态环境和资源保护，②食品药品安全，③国有财产保护，④国有土地使用出让领域。“9”，即2018年以来，全国人大常委会修改、制定法律时，通过单行法的形式又进一步增加了9个新领域，即①英雄烈士保护领域，②未成年人保护领域，③军人地位和权益保障领域，④安全生产领域，⑤个人信息保护领域，⑥反垄断领域，⑦反电信网络诈骗领域，⑧农产品质量安全领域，⑨妇女权益保障领域。
