——2017年1月20日在句容市第十六届
人民代表大会第一次会议上
市人民检察院代检察长 高鹏
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员及其他列席人员提出意见。
2016年主要工作
2016年是“十三五”发展的开局之年，一年来，市人民检察院围绕市委决策部署，以检察工作体系化建设为总抓手，贴近中心、主动服务、积极作为，检察工作持续向好发展。
——环境司法保护完善新举措。推动市人大常委会审议出台《关于加强环境资源保护检察监督工作的决议》，为强化检察监督刚性运行、提升监督效果提供制度遵循。率先从基层干部群众中选聘10名生态检察信息联络员，有力强化了污染案件线索发现能力。创新建立生态补偿修复机制，通过督促当事人签订补植复绿协议、赔偿经济损失等方式开展生态修复，联合多部门设立生态修复公益林基地，努力把破坏环境资源犯罪危害降到最低，推动我市环境保护工作步入政府主导、人大支持、检察监督、职能部门充分履职的法治化轨道。
——司法办案质效实现新提升。不断强化证据意识和规范意识，及时准确打击各类刑事犯罪，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人169人，提起公诉657人。始终保持反腐高压态势，共立案查处各类职务犯罪案件15件20人。积极开展打击医疗检验领域职务犯罪专项行动，在镇江市人民检察院统一指挥下，查办江苏大学附属医院党委原副书记焦志军受贿案等职务犯罪案件5件6人。法律监督机制更加优化、空间不断拓展，在2家驻句强制隔离戒毒所建立运行检察监督工作机制，有效弥补检察机关对强制戒毒类行政强制措施的监督空白。
——司法体制改革激发新活力。根据中央和上级检察机关部署安排，围绕建设公正、高效、权威的司法制度目标，全面推进司法责任制改革，综合司法办案量、职能需求、队伍现状及人员结构等因素，遴选产生首批24名员额检察官，制定员额检察官职权清单及办案责任考评办法，检察权运行新机制全面启动。稳步推进检察人员分类管理、检察官等级评定等改革任务，工作力量进一步向司法办案一线倾斜，检察官司法属性和办案主体地位得到进一步彰显。
——检察队伍建设再结新硕果。深化检察队伍专业素能建设，强化实务论辩、案例研讨等岗位练兵活动。与东南大学法学院建立长效合作机制，通过开展实践实习、教学培训、课题合作等多种形式，大力加强检察高层次人才和业务骨干培养，19名干警分别获评全省检察机关专门人才、岗位能手和综合骨干人才，3名干警在全省检察机关业务竞赛中荣获表彰，1名干警被表彰为“全省十佳反贪局长”，1名干警被评为镇江市第五期“169工程”科技骨干。
五年工作回顾
2012年以来，市人民检察院在市委和上级检察机关坚强领导下，忠实履行法律监督职责，积极推进检察改革创新，狠抓检察队伍建设，各项工作实现全面均衡发展。
一、主动融入大局，在服务发展中全力彰显检察担当
坚持把检察工作放到全市经济社会发展大局中谋划推进，主动融入“强富美高”新句容建设，努力推动检察工作与经济社会发展深度融合，同频共振。
——坚持能动司法，积极助力生态领先。与环保、国土、农委等部门始终保持密切协作并形成强大合力，率先在镇江市推动政府主导建立环境资源保护联动处置机制。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，累计介入污染事件调查20余次，发出督促履职检察建议18份，依法建议移送刑事立案3人，查处污染事件背后职务犯罪案件9件11人，办理环境公益诉讼案件2件，向5名环境损害主体依法追究损害赔偿责任400余万元。该项工作被环保部、中国法学会评为“全国生态环境法治保障制度创新优秀事例”，人民网、《中国环境报》、《检察日报》等近百家主流媒体多次集中报道，有力彰显我市生态文明建设成效。
——优化服务方式，积极保障经济转型。紧扣市委决策部署和稳中求进总基调，先后出台服务和保障加快转变经济发展方式、苏南现代化示范区建设等多个指导意见，细化完善服务经济、保护创新工作举措。突出打击非法集资、金融诈骗等各类破坏市场经济秩序犯罪，共批准逮捕此类犯罪嫌疑人34人，提起公诉153人，全力营造公平公正的法治化营商环境。正确处理打击与保护的关系，通过开展“企业服务月”活动、挂钩联系企业、设立检企共建工作站等多种形式，逐步健全检企常态化联系和服务机制，经验做法在全省检察机关检企共建工作座谈会上介绍交流。
——加强分析研判，促进完善风险防控。紧扣国家治理体系和治理能力现代化的要求，主动运用司法办案大数据，深入研究犯罪特点和规律，积极撰写研判报告，为党委政府解决社会管理深层次、源头性问题提供防治对策。累计组织撰写土墩墓保护、专项补贴申领等各类研判报告52篇，推动党委政府开展专项整治活动3次，出台机制6项。其中，1篇报告被新华社内参《国内动态清样》采用，省委主要领导作出批示，有力提升检察机关司法办案综合效果。
二、深化标本兼治，在法治反腐中全力促进风清气正
深入贯彻中央和省、市委关于反腐倡廉新部署、新要求，积极发挥检察机关在构建惩治和预防腐败体系中的职能作用，保障和促进廉洁句容建设。
——坚定不移保持强势反腐。五年中，共立案查处贪污贿赂犯罪案件60件73人，渎职侵权犯罪案件23件26人。其中，涉案金额百万元以上的15件，通过办案为国家和集体挽回经济损失2000余万元。查处科级以上干部21人，既勇挑重担、主办和协办镇江市发改经信委原副主任顾伟刚受贿案、镇江新区人大工委原副主任戴荣林受贿案等多起大要案，又坚决查办了一批我市党政领导干部职务犯罪大要案。加大行贿犯罪打击力度，依法惩治主动、多次行贿和长期“围猎”干部的行贿犯罪案件19件26人。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项行动，在医疗、涉农等多个民生重点领域查办窝串案36件42人，严肃查处司法领域腐败案件5件5人，全力彰显党委政府惩贪治腐坚强决心。
——法治引领助推侦查转型。全面构筑以法治反腐为方向、以规范司法为核心、以智慧侦查为支撑的职务犯罪侦查工作新模式。强化人权保障理念，全面深化全程同步录音录像、涉案人员健康保障工作机制。创新建立职务犯罪初查权监督制约机制，实现案件线索严格规范管控，坚决杜绝选择性办案问题发生，院反贪局被授予省“公正司法示范点”称号。大力推进侦查信息化和装备现代化建设，与多部门建立信息共享协作机制，加大侦查装备经费投入，建成电子物证检验鉴定工作室，有力提升侦查科技化含量，“两化”建设①经验做法被省、镇江市人民检察院转发介绍。
——创新机制深化专业预防。深入开展职务犯罪风险源点防控，预防年度报告先后5次受到我市党政主要领导批示肯定，介入江苏华电句容电厂、市人民医院异地新建工程等多个重大项目开展预防共建，深入单位、行业开展预防警示教育、典型案例剖析会等活动78场次，向案发单位提出检察建议41件次，推动建立和规范10项制度。积极发挥行贿犯罪档案查询的预防功能，提供查询服务4860次，发现行贿犯罪记录并限制工程准入109次，有力促进社会诚信体系建设。创新预防工作机制，在市人社局设立镇江市首个“预防职务犯罪人民防线工作站”，联合市邮政公司在镇江市率先启动“预防邮路”工作。依托镇江市人民检察院网上警示教育基地，深入开展巡回展播活动40余次，预防工作覆盖面有力拓展。
三、立足检察职能，在维护稳定中全力保障民生安全
以进一步增强人民群众安全感和幸福感为导向，充分发挥法治引领作用，坚持依法履行批捕、起诉等职能，切实保障人民安居乐业、社会安定有序。
——精准高效打击各类刑事犯罪。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人1301人，依法提起公诉2484人。突出打击危害食品药品安全犯罪，对制售假酒、假牛肉、劣质保健品等严重影响群众健康的案件，依法批准逮捕13人，提起公诉48人，办理了公安部挂牌督办的北洋酒厂特大假酒案、李某等20余人跨省、系列制售毒胶囊案等一批重特大案件，有效保障群众舌尖上的安全。坚持从严打击严重影响人民群众安全感的犯罪，批准逮捕危害公共安全、严重暴力以及多发性侵财案件犯罪嫌疑人684人，提起公诉1382人，依法从快办理了陈某杀害女友及其幼女案、邰某制造邮寄爆炸物案等一批重大影响案件，有力维护了人民群众生命财产安全。
——全面贯彻宽严相济刑事政策。对轻微犯罪依法从宽处理，决定不批捕115人，不起诉28人，对23起轻微刑事案件促成双方当事人达成和解，对无继续羁押必要的29名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。加强未成年人刑事检察工作，落实专人办理、合适成年人到场②、犯罪记录封存③等制度，并通过心理疏导、跟踪帮教等方式，帮助涉罪未成年人改过自新。认真做好检察环节司法办案风险评估预警和矛盾化解工作，通过对2234起案件进行评估，有效化解风险68件，累计向40名特困刑事被害人发放司法救助金17.2万元，最大限度地增加了社会和谐因素。
——积极参与社会治理创新。充分发挥法治建设主力军作用，主动参与市委领导下的刑释人员过渡性安置帮教工作，有力促进刑释人员顺利回归社会。积极促进信访工作改革和法治化建设，推动出台《句容市政法机关涉法涉诉信访联动处置工作办法》，细化完善信访审查甄别、案件移送、终结导出等工作机制，推行人大代表、政协委员、人民监督员、律师等外部力量介入涉检信访处置等工作。建成检察为民服务中心，大力畅通群众诉求表达渠道，积极引导群众有序信访，共妥善处理各类群众来信来访406件次，市人民检察院连续2届被最高人民检察院评为“全国文明接待室”。
四、优化方式方法，在强化监督中全力维护司法公正
牢牢把握检察机关宪法定位，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
——加强刑事诉讼监督。坚持把防范和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等现象作为监督重点，健全完善刑事司法和行政执法联席会议、信息共享等衔接机制，共依法监督行政执法机关移送刑事立案6件。不断优化监督方式，与市公安局联合建立重大疑难案件听取检察机关意见、对公安派出所巡回检察等机制，共介入引导侦查活动200余次，监督侦查机关立案19件39人，监督撤案23件30人；依法追加逮捕50人，追加起诉18人；对侦查、审判活动中的违法情况监督纠正41件次，均获采纳。
——加强刑罚执行和监管活动监督。组织开展监管场所安全检查和清监活动56次，与在押人员谈话821人次，受理控告申诉32人次，依法纠正刑期计算错误8件次，驻看守所检察室被最高人民检察院评为“全国一级规范化检察室”。充分依托“法治惠民镇村行”工程等载体，组织开展社区矫正工作巡回检察，对全市社区矫正人员实现面对面交流全覆盖。全面加强刑罚执行活动监督，对11件不当减刑、假释案件提出纠正意见，督促对15名严重违反行政法规的社区矫正人员依法收监执行。
——加强民事行政检察监督。综合运用抗诉、再审检察建议等手段，努力构建多元化民事行政监督格局，共审查各类民事行政监督案件245件，协助上级检察机关办理不服法院裁判的再审案件32件，提请和建议提请抗诉6件。深入开展虚假诉讼专项监督活动，监督纠正虚假诉讼案件5件。加大民事公益诉讼支持起诉力度，支持镇江市环保公益协会对2起造成环境破坏的案件提起民事诉讼。逐步建立行政检察与行政执法监督衔接机制，发出督促行政机关履行职责检察建议35件。
五、坚持从严治检，在正风肃纪中全力优化检察形象
按照政法队伍“五个过硬”④总要求，坚持以正规化、专业化、职业化为方向，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
——多措并举加强履职能力建设。突出把专业化作为建设高素质检察队伍的核心，构建以导师制为主体的教育模式，打造青年干警成长“定制套餐”，机制做法在全省检察职业导师培训班上作交流发言。全面开展群众工作能力实训，依托派驻乡镇检察室、“检察官宣讲团”等载体，组织开展基层法律服务行等活动60场次，引导干警在为民实践中提升群众工作本领。五年来，共计43人次在上级检察业务竞赛中荣获表彰，涌现出全省检察机关“十佳反贪侦查员”、“未检竞赛业务能手”等一批骨干人才，检察工作科学发展根基有力夯实。
——驰而不息深化纪律作风建设。院党组自觉把党风廉洁建设与业务工作同部署同落实，制定印发落实“两个责任”工作意见和责任清单，每半年召开一次专题研讨会，分析研判领导班子及检察队伍在贯彻法治要求、改进工作作风等方面存在的问题。突出围绕隐形变异的“四风”问题开展常态督察，累计开展检务督察活动140次，发出督察通报69期，言出纪随、从严执纪成为常态。积极挖掘和宣传身边典型，通过开展学习讨论等活动全面激发干警比学赶超、改进作风的自觉性。市人民检察院夏立红同志荣获全国“最美检察官”提名，并成为镇江市首位被授予“人民奖章”的检察干警，最高人民检察院影视中心、江苏卫视等媒体广泛报道该同志先进事迹，有力带动句容检察队伍形象整体提升。
——持之以恒推进规范司法建设。深入开展规范司法行为专项整治工作，健全完善司法办案标准化管督、案件督查奖惩等多项长效机制。坚持把深化检务公开作为倒逼规范司法行为的外部抓手，在全省检察机关率先建立二维码案件信息查询系统，联合市司法局在镇江市率先建立检察官与律师良性互动机制，并全面构建起以检察门户网、官方微博、微信为载体，以终结性法律文书、重要案件信息、检察事务信息为主要内容的检务公开模式。同时，我们始终牢记检察工作的人民性，自觉把检察权置于人民监督之下，累计向市人大常委会专题报告工作3次，开展检察开放日、公诉庭审评议、工作通报会54场次，连续3年举办“网眸看检察”活动，检察工作透明度显著增强。
各位代表，五年来，市人民检察院创新实干、砥砺奋进，累计281个集体和个人荣获上级表彰，连续5年获评“全国检察宣传工作先进单位”、连续2届获评“江苏省文明单位”，荣获“全省先进基层检察院”等多项称号，检察工作影响力、辐射力日趋增强。上述成绩的取得，离不开市委的正确领导，人大的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表市人民检察院，向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些不容忽视的问题：面对全面推进依法治国的新形势，法律监督的力度、质量、效率、效果与人民群众的期望还有差距；面对经济社会发展的新常态，服务经济发展、保护自主创新以及参与社会治理创新的能力还有待提升；面对落实司法改革任务的新要求，与责任、权力相适应的职业保障机制还不健全，等等。对这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中加以解决。
当前及今后一段时期工作思路
2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧改革的深化之年。当前及今后一段时期，市人民检察院将以市第十二次党代会精神为统领，不忘初心、继续前进，更加奋发有为地做好各项工作，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，确保在句容高水平全面建成小康社会的决胜阶段有新作为，在谱写中国梦的句容篇章中有新贡献。
——更加坚定地保障全市经济社会大局。紧紧围绕“两聚一高”总方略和市委“生态领先、特色发展”战略路径，立足检察职能保障稳增长、促改革、调结构、惠民生，突出在保护产业创新转型、保护群众权益、保护生态环境等方面细化服务措施、发挥积极作用，为全市深入推进“两减六治三提升”专项行动、打造“三张名片”、打好“四场硬仗”提供更加优质的司法保障。
——更加坚定地推进检察工作高位发展。全面贯彻落实全省第十七次检察工作会议提出的检察工作“均衡化、规范化、专业化、信息化”总要求，以“政治建检、专业兴检、科技强检、文化育检”为总抓手，聚焦句容检察实际，破解发展难题，补齐工作短板，进一步增强法律监督能力，进一步提高检察公信力，努力实现句容检察工作水平的新提升，努力建设全省一流基层检察强院，全力提升检察机关在法治句容建设中的示范性和贡献率。
——更加坚定地落实司法改革各项任务。以解放思想、创新实践的精神和积极稳妥、勇于担当的心态，蹄急步稳地深化司法责任制改革。以提升司法质量、效率和公信力为目标，落实健全检察权运行机制、内设机构改革、检察官考评惩戒、职业保障等重点改革任务，不断释放改革红利，激发队伍活力，实现改革与检察工作发展的合拍共进。
——更加坚定地深化过硬检察队伍建设。自觉把全面从严治党的要求贯彻到检察工作各个环节，持续巩固“两学一做”学习教育成果，着力铸就检察队伍绝对忠诚的政治品格，培育恪守良知、崇尚法治、理性平和、公允正直的检察职业精神。进一步深化规范司法工作成效，不断提升检察人员严格规范司法的职业素养和专业水平，大力推进检察公共关系建设，逐步构建起开放、动态、透明、便民的阳光检察体系，实现干部清正、队伍清廉、司法清明。
各位代表，新的历史时期，检察机关使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们将始终坚持党的领导，接受人民监督，全面履行法律监督职责，勇于担当、锐意进取，绝不辜负全市人民的重托，努力为句容高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
附件：
《句容市人民检察院工作报告》相关用语说明
1.“两化”建设：侦查信息化建设、装备科技化建设。
2.合适成年人到场：检察机关讯问涉罪未成年人，在其法定代理人无法或不宜到场时，依法通知符合条件的成年人到场，行使法定代理人的部分诉讼权利，维护涉罪未成年人合法权益，并履行监督、沟通、抚慰、教育等职责。
3.未成年人轻罪记录封存：依据我国刑事诉讼法规定，犯罪的时候不满十八周岁，被判处五年有期徒刑以下刑罚的，应当对相关犯罪记录予以封存。犯罪记录被封存的，不得向任何单位和个人提供，但司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存犯罪记录的情况予以保密。
4.五个过硬：政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。
